部門博弈

　　盡管在中央部委層面，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中心已經(jīng)在國土部地籍管理司掛牌，但市縣一級的地方政府，在不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合上卻依然面臨著部門博弈。

　　7月23日，江西省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟觀察報，市縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)建設(shè)主要面臨編制、人員、場地、設(shè)備、經(jīng)費等問題的協(xié)調(diào)，其解決主體在市縣人民政府。

　　然而，對于地方政府來說，“協(xié)調(diào)”需要承受來自兩邊的壓力，一邊是掌握著土地指標(biāo)的國土部門，一邊是掌握著城建補貼資格的住建部門。

　　武漢市就是承壓的城市之一。武漢作為住建部選定的海綿城市試點，每年有望獲得中央財政補貼5億元，補助時間為3年。

　　7月21日，經(jīng)濟觀察報從武漢市房管局了解到，7月底湖北省國土資源廳將召開會議，主要商討不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進，屆時武漢市住建系統(tǒng)及國土系統(tǒng)的相關(guān)官員均會出席會議。目前，武漢市的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作尚未開始。

　　武漢未來的一個可能的選擇是，單獨成立不動產(chǎn)登記部門，既不隸屬國土部門，也不隸屬住建部門，而接受地方政府直屬領(lǐng)導(dǎo)。

　　武漢市房管局一位官員告訴經(jīng)濟觀察報，“因為落實這項工作，市政府需要成立一個工作專班，房管局肯定是其中的一個重要組成單位，同時，國土資源和規(guī)劃局、財政局等部門也是重要組成單位，下一步到底是專門成立一個機構(gòu)抓這項工作，還是定到哪個部門來分管，這都不一定�！�

　　據(jù)了解，在2009年武漢市政府機構(gòu)改革中，武漢市國土資源和規(guī)劃局從原市國土資源和房產(chǎn)管理局中分離出來，并設(shè)立土地登記發(fā)證中心為其直屬的事業(yè)單位，同時，設(shè)立武漢市房管局，并將原市土地房產(chǎn)登記發(fā)證中心更名為市房產(chǎn)登記發(fā)證中心，為武漢市房管局直屬的事業(yè)單位。

　　如今武漢市房產(chǎn)登記發(fā)證中心和武漢市土地登記發(fā)證中心仍在分開運行，并未接到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)整合的通知。未來，一旦即將整合成立的武漢市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記局“跳出”國土部門，成為市政府直屬領(lǐng)導(dǎo)的獨立部門，將打破原有的整合模式。

　　日前，國土部也曾派專人到武漢進行協(xié)調(diào)，督促武漢市加快不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作。湖北省國土資源廳在壓力之下將于近日召開會議，討論不動產(chǎn)登記工作的推進。

　　事實上，兩部委的博弈由來已久。在權(quán)責(zé)劃分之前，住建部已經(jīng)組織隊伍為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記鋪路，住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司主管的中國房地產(chǎn)研究會房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍和測量委員會曾草擬過一份《不動產(chǎn)登記條例(草案)》(建議稿)，不過，這份建議稿并未被采納。2014年1月，中央編辦公布了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的方案，由國土部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。